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本文摘要:最近,《广东省深化财税体制改革首度基本创建现代财政制度总体方案》经广东省政府常务会议、省委全面深化改革指导小组会议和省委常务委员会审查会通过。

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最近,《广东省深化财税体制改革首度基本创建现代财政制度总体方案》经广东省政府常务会议、省委全面深化改革指导小组会议和省委常务委员会审查会通过。上述总体方案制定了改革日程,融合编制2015年支出,摸索编制年度支出均衡和中期财政计划,开始零基础支出改革和项目库管理试验,2014-2015年构建支出管理改革取得决定性进展除了全国必须前进的支出改革外,广东方案的亮点是试图识别省以下政府的事权和产权配置问题,明确的构建途径是为了选择代表性的地方考试,教育、民政、社保、交通、水利等领域的部分事权和支出责任针对地方省市关心的地方税问题,广东省财政厅相关负责人拒绝接受媒体采访时,将来可以培养消费税成为广东省的主体税种,房地产税有条件成为市级主体税种。但是,中央和地方的事权划分尚未取得实质性进展,房地产税等税费改革还没有给人很大的法律,消费税改革还需要在中央实施整体改革方案,广东改革方案的操作者空间依然受到限制。

试验省和市县的事权转移除了中央财税改革总体方案明确提出的支出管理、赋予的事权和支出责任、税制改革三个重点内容外,广东方案还建立了基本公共服务均等化的财力承受机制,构成了政府公共资源投入的公平部署机制广东省财政厅总会计师、省财政厅财政体制改革工作组办公室主任钟炜拒绝接受媒体采访时表示,广东目前正在深化支出管理改革,制定省以下事权和财政支出责任的适应制度及其试行方案,政府向各类投资主体提供公共资源广东方案的下一个重点是探索省以下政府事权划分方法,制定具体的时间表。2014年,选择个别市考试,就教育、民政、社保、交通、水利领域的部分事情权和支出责任,在省和市县之间开展班次调整。接受横跨地区或外部性强的项目的事项权和财政支出责任,下调利益范围广的项目,具体合计承担事项权在各级政府的负担比例和标准。

2015年,有必要在全省1/3的地级上市积极开展试验,扩大换档调整范围。建立事务权和支出责任的动态调整机制。2016年,有必要把考试范围扩大到全省1/2的地级上市,扩大考试范围。2017年,在全省全面展开,进行省级允许列举,剩下的采用属于市县的方式,区分具体省以下政府的一切事权和财政支出责任,到2018年首次基本建立了适合省以下事权和财政支出责任的制度。

中山大学岭南学院教授林江对记者选择了教育、民政等五个领域的试行。这些事权和支出责任比较明确,开展事权转移,重点是省和市县政府没有争议和博弈论事项,让双方交换作用。

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比如,某地级市说修路,省财政需要50亿元的资金,省财政真的很高50亿元,如果争不开的话,省政府会分担这件事。林江还回答说,有些事权在省和市县之间不能交换,中央和地方事权还不确定的情况下,调整省以下事权的空间有限。消费税或必要的转变随着营业税向增值税的转变,原本以地方为主体的税种营业税逐渐向中央共享的增值税转变,地方税体系的构建成为地方省市关注的焦点。广东方案认为根据中央部署,以具体的方法推进税制改革和地方税收体系建设。

到2015年,完成增税改革,开始消费税和资源税改革,清扫了规范税收优惠政策。到2016年,全面执行中央部署重点税制改革,建立全省涉税信息共享和税源管理分析平台和工作机制。到2018年,基本完成各项税制改革任务,地方税收征收管理机制有效运作。

钟炜在说明改革思路时,广东省税制改革主要有四个内容:一是谋求完善税制改革,增加在2015年全面完成,导致地方收益差距,需要整理中央和地方收益的区别,相当规模,收益来源平稳, 二是想融合中央税权的劳动改造,培养地方主体的税源。三是融合广东实际,完善省以下不同税制的财政体制。

四是加强地方税收管理,建立地方税征税标准动态调整机制。钟炜进一步应对,广东属于消费大省,消费税可以培养成广东主体的税种。广东省还是人口大省,房地产业发展缓慢,珠江三角洲地区已经成为相当规模的城市群,房产税有条件的话就成为市县级主体的税种。

财政部公布的全国财政收入结算表显示,2013年国内消费税构建收益为8231亿元,占全部税收收入中的7.4%; 当年部分收益南流增值税营业税还建立了收益16620亿元,国内消费税与地方主体税种还存在微小差异。社会科学院财经战略研究院的高培勇研究员对21世纪的经济报道记者回答说,国内现行消费税依然是流转税,对烟草、酒、油、车等税目的税收贡献超过90%。未来消费税改革的方向是从税目表中去除部分平民化产品,重新加入部分高能消费、高污染、高端奢侈消费品。二是考虑消费税为地方税,在征收管理环节从生产环节改为消费环节。

林江回答说,对于特定商品的消费税,收益功能受到限制。另外,如果把一部分奢侈品列入税目的话,有可能促进这部分的消费,转移到海外。消费税为了成为地方主体的税金,有可能扩大税目的范围,成为广泛对商品征收的零售税。


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