不能让农村集体资产产权虚置化：BOBapp

本文摘要：图为：农村集体资产产权“村官贪腐”事件时有发生的一个最重要原因，就是农村集体资产产权虚置。在当前全面前进依法治国的背景下，通过推展农村集体资产股份权能改革，有助遏止“村官贪腐”，发展壮大集体经济，既关当前也利长…图为：农村集体资产产权 “村官贪腐”事件时有发生的一个最重要原因，就是农村集体资产产权虚置。在当前全面前进依法治国的背景下，通过推展农村集体资产股份权能改革，有助遏止“村官贪腐”，发展壮大集体经济，既关当前也纳将来。

图为：农村集体资产产权“村官贪腐”事件时有发生的一个最重要原因，就是农村集体资产产权虚置。在当前全面前进依法治国的背景下，通过推展农村集体资产股份权能改革，有助遏止“村官贪腐”，发展壮大集体经济，既关当前也利长…图为：农村集体资产产权　　“村官贪腐”事件时有发生的一个最重要原因，就是农村集体资产产权虚置。在当前全面前进依法治国的背景下，通过推展农村集体资产股份权能改革，有助遏止“村官贪腐”，发展壮大集体经济，既关当前也纳将来。

　　近期，各地检察机关陆续发布一批“村官贪腐”案件，从“百万级村官”、“千万级村官”乃至“亿级村官”，地域各不相同，手段林林总总，数目有大有小，但一个联合特点都是利用手中权力，假公济私、化公为私，挪用归属于村集体全体成员的公有财产。　　“村官贪腐”事件时有发生，原因有多种。

除了内部监督力弱、外部监管缺陷，还有一个最重要原因，就是农村集体资产产权虚置。由于集体资产产权虚置，造成这些资产看起来归属于村集体所有，但实质上全体村民谁都没。集体资产能无法用、怎么用，村民没发言权，更加没监督权，确实有发言权的就那么几个“村官”，甚至一两个“村官”。农村集体所有，在一些地方沦为事实上的“村官”所有，如果“村官”集体意识、法律意识疏远，很更容易再次发生贪腐。

　　按照现行法律政策，农村集体资产包括的范围很广：一部分是资源性资产，如耕地、林地、山地、草地、滩涂、水面等，另一部分是经营性资产，如在集体建设用地上修建的厂房、门面，以集体名义投资大股东的各种经营性的组织等。资源性资产，大部分早已通过家庭承包经营的方式把使用权彰显每一户村民，还有部分以机动地的形式保有在村集体，由村集体要求用于方式。对经营性资产，多数地方以集体名义经营，以集体名义受益，也以集体名义用于。　　现实中的“村官贪腐”很多就再次发生在集体资产名义之下。

在各地曝光的“村官贪腐”案件中，大多与土地补偿、救灾救济，以及耕地、林地、矿山、滩涂、荒地、工程及厂房等的租赁、出让、施作等环节有关。这些环节之所以更容易再次发生贪腐，就是因为都牵涉到集体资产，村民既无法参予、无法监督，也不会因为事不关己、高高挂起，“村官”做手脚的空间较小。　　因此，遏止“村官贪腐”，让集体经济发展惠及全体村民的一条最重要路径，就是在前进“村民自治权”、强化法律监管等制度建设的前提下，减缓农村集体资产股份权能改革，清晰农村集体资产产权，彰显农民更加多财产权利。

按照中央精神，当前全面深化农村改革的一个最重要内容，就是大力发展农民股份合作，按照彰显集体资产股份权能改革试点的目标，探寻清晰产权归属于，创建合乎市场经济拒绝的农村集体经济运营新机制。沿着这一方向，通过对集体资产的股份权能改革，推展集体经济踏上产权明晰的发展道路，让村集体全体成员沦为集体经济发展的必要受益者。　　当然，集体资产股份权能的构建形式多种多样，但无论哪种股份形式，都必需确保农民集体的组织成员的财产权利不不受侵犯。

只有在集体资产产权清晰，集体所有制经济寻找有效地构建形式的基础上，每一位村民作为集体经济的组织成员的权利才能获得确保，才能确实沦为集体资产的主人，对集体资产如何用于、集体经济如何发展行使参与权与监督权。也只有在这一基础上发展壮大一起的集体经济，才能回头得很远。　　在当前全面前进依法治国的背景下，通过推展农村集体资产股份权能改革，有助遏止“村官贪腐”，发展壮大集体经济，既关当前也纳将来。

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